7月2 2 日，人力资源社会保障部举行202 5 年二季度新闻发布会，介绍202 5 年上半年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。
2025年上半年人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排
（2025年7月）
上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，担当作为、改革创新，推动各项工作取得积极进展。
一、就业
工作进展情况： 上半年，全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%。6月份全国城镇调查失业率为5.0%，与去年同期持平。就业形势总体平稳。 一是 就业增量政策加速出台落实。国办印发进一步加大稳就业政策支持力度的通知，出台七个方面政策举措，明确提高失业保险稳岗返还比例、阶段性缓缴社保费、强化技能培训等政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。支持企业稳岗扩岗，制定加力岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业实施方案，细化岗位开发任务。加大金融助企稳岗扩岗力度，将小微企业最高授信额度提高至5000万元，对个人最高授信额度1000万元。扩大一次性扩岗补助政策范围。延续实施国企增人增资政策期限至2026年底。上半年，失业保险降费率为企业减少用工成本超900亿元，向81.5万户次企业发放稳岗资金62亿元，支持培训等促就业支出113亿元。 二是 创业支持体系不断丰富完善。印发健全创业支持体系提升创业质量文件，促进创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创联动”。 三是 重点群体就业支持保障力度进一步加大。印发新一轮青年就业17条政策措施，开展公共就业服务进校园活动，提早启动高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。组织实施2025年高校毕业生“三支一扶”计划，中央财政支持招募3.44万名高校毕业生到基层服务。组织开展农民工稳岗就业专项行动，加强输入输出地信息衔接，稳定务工规模。 四是 职业技能培训实效性增强。制定开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见，统筹各类培训资源，广泛开展职业技能提升培训，满足新质生产力培育、急需用工行业和“一老一小”等民生需求。启动“技能照亮前程”三年培训行动，今后3年每年开展不少于1000万人次的政府补贴培训，实施差异化补贴支持，推动培训和就业增收更好挂钩。推出养老护理、家政、长期照护等专项培训计划。 五是 就业公共服务水平进一步提升。印发进一步健全就业公共服务体系文件，推动就业公共服务纳入乡镇（街道）履职清单，打造常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通的就业公共服务体系。接续开展春风行动、城市联合招聘、民营企业服务月等活动，发布岗位4500万人次。 六是 人力资源服务业加快发展。实施制造业人力资源服务支持计划，会同相关部门开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，深化人力资源与实体经济融合协同。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，为高校毕业生等重点群体提供岗位。
下一步工作安排：一是 挖掘培育就业增量。抓好重点领域岗位挖潜扩容方案实施，会同相关部门培育壮大数字经济、绿色经济、银发经济、夜间经济等就业增长点。鼓励创业带动就业，推进以科技为支撑的青年创业、以乡情为纽带的农民工返乡创业。 二是 支持稳定就业存量。落实落细就业补贴、税费优惠、担保贷款等政策，推广一键申领、直补快办。 三是 精准帮扶重点群体。针对高校毕业生等青年、农民工特别是脱贫人口、失业人员不同特点，扎实推进专项行动，加大帮扶力度。 四是 升级优化服务培训。加密招聘活动频次，举办更多“小而美”、“专而精”招聘。扎实开展大规模职业技能提升培训工作。 五是 促进人力资源服务业高质量发展。举办全国人力资源服务业发展大会。支持市场机构围绕重点群体、重点领域举办就业服务活动。
二、社会保障
工作进展情况： 截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.45亿人、3亿人，同比均稳中有增。上半年三项社会保险基金总收入4.53万亿元、总支出3.89万亿元，6月底累计结余9.83万亿元，基金运行总体平稳。 一是 重点改革任务稳妥推进。延迟法定退休年龄改革平稳实施。企业职工基本养老保险全国统筹稳步推进，上半年调剂资金已经调拨到位，支持基金困难省份养老金发放。研究制定领取个人养老金有关问题的通知，丰富个人养老金领取条件，完善领取方式和程序。 二是 新就业形态人员职业伤害保障试点工作取得积极进展。截至6月，试点省份累计参保人数1234万人，对职业伤害特别是重大伤亡事故的保障功能得到有效发挥。印发扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知，明确用3年时间，从扩容省份、新增企业、拓宽行业3个维度分步骤、渐进式稳妥有序推进试点扩围工作。7月1日起，新增天津、河北、辽宁等10个试点省份，滴滴出行、顺丰同城、满帮省省、滴滴货运等规模较大的试点平台企业。 三是 社保待遇按时足额发放。指导地方做好今年调整退休人员基本养老金工作。从2025年1月1日起统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，重点向养老金水平较低群体倾斜。扎实做好调整城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准工作。上半年，共为1479万低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费，为失业人员发放失业保险金、代缴基本医疗保险（含生育保险）费等768亿元。 四是 社保基金管理和委托投资工作不断加强。持续巩固社保基金管理问题专项整治成果，扎实开展社保基金管理巩固提升行动，进一步加大对欺诈骗保行为的打击力度。推动有关地方认真抓好审计发现问题整改，持续健全社保基金安全监管体系，强化日常监管，保持高压态势。截至6月底，养老保险基金投资运营规模2.55万亿元。 五是 社会保障卡功能进一步拓展。截至6月底，全国持卡人数达13.9亿人、覆盖98.9%人口，其中领用电子社保卡10.97亿人，覆盖77.9%人口。
下一步工作安排：一是 稳步推进养老保险全国统筹、延迟法定退休年龄等改革。协同相关部门推进落实个人养老金政策措施。 二是 做好养老金调整工作。及时足额发放社保待遇。 三是 持续加大基金监管力度。持续推进社会保险基金管理巩固提升行动。优化完善社会保险基金监管系统，指导地方利用系统常态化开展数据筛查。持续推动扩大基本养老保险基金委托投资规模。研究进一步规范基本养老保险基金投资运营信息报告和信息披露制度。
三、人才
工作进展情况：一是 人才评价机制改革落实落地。支持地方探索优化博士后工作、职称和职业资格、继续教育、专家工作、留学人员回国服务等。修订统计专业技术资格规定及考试实施办法，积极推进工程师资格国际互认。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业自主开展职业技能等级评价，上半年评聘首席技师、特级技师1600余人，新增取得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书185.1万人次，其中技师及以上13.3万人次。发布17个新职业、42个新工种。 二是 专业技术人才工作扎实推进。启动第三届全国博士后创新创业大赛，公布揭榜领题张榜项目需求和大赛评审指标。做好留学人才回国服务工作，深入实施留学回国人员创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划等重点项目。加快数字人才培育，推动落实数字人才培养三年行动方案，加快推进实施数字技术工程师培育项目。 三是 技能人才培养持续强化。推动技能强企，支持企业牵头打造产教评技能生态链，加强技能人才培养培训。持续加强培训载体建设，会同财政部指导各地建设116家国家级高技能人才培训基地和140家国家级技能大师工作室。推广技工院校工学一体化技能人才培养模式，推进技工院校产教融合。开展全国技工院校专业目录增补工作，新增20个专业，7个专业方向。推进第三届全国技能大赛筹办工作，各地和有关行业部门举办选拔赛。组织2025年世界青年技能日宣传活动。
下一步工作安排：一是 加强专业技术人才队伍建设。修订职称评审管理规定。研究出台养老服务师、修订社会工作者等职业资格制度文件。加大博士后青年人才培养吸引力度。持续加强留学人员回国服务工作。组织博士后制度实施40周年系列活动。深入实施专业技术人才知识更新工程。开展专业技术人才人工智能通识继续教育。 二是 加强技能人才队伍建设。大力推动“新八级工”职业技能等级制度落实落地，推进企业自主评价提质扩面。会同有关部门制定修订一批国家职业标准。举办第三届全国技能大赛，搭建技能展示、技能交流平台。以“技能照亮前程”为主题，举办技能强国论坛。
四、劳动关系和工资收入分配
工作进展情况：一是 全国劳动关系总体保持和谐稳定。会同有关部门实施新就业形态劳动者权益保障水平提升专项行动，督促平台企业、快递企业及其合作企业依法合规用工。印发劳务派遣单位等级评价指南，指导各地开展劳务派遣单位信用评价，根据评价等级实行分级分类监管。 二是 企业工资宏观指导调控持续优化。指导各地合理调整最低工资标准，截至6月底，共有8个省份上调最低工资标准。发布2024年度企业从业人员工资价位信息，新增发布12个数字职业工资价位，为企业和劳动者协商确定工资水平提供信息参考。印发加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知，指导国有企业建立健全技能导向的薪酬分配制度。 三是 劳动人事争议调解仲裁质效提升。开展调解仲裁制度机制创新试点，健全仲裁办案指导及监督机制，探索“人工智能+调解仲裁”应用场景。会同最高人民法院发布第四批劳动人事争议典型案例，聚焦社会保险、竞业限制等问题，规范法律适用、统一裁审标准。 四是 治理欠薪成果持续巩固深化。加大重点领域欠薪集中整治，依托全国欠薪线索反映平台和农民工工资监控预警平台，畅通维权渠道。上半年，公布重大欠薪违法行为1146件，将915户用人单位纳入欠薪失信名单，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件1324件。以纠治各类网络招聘乱象为重点，深入开展2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动。
下一步工作安排：一是 加强企业用工指导。持续推进新就业形态劳动者权益保障。规范劳务派遣用工。引导企业合规实施竞业限制。 二是 做好企业工资宏观指导和调控。研究完善最低工资标准调整机制。 三是 加大调解仲裁办案指导力度。推进调解仲裁法律政策适用指引编写。加强仲裁疑难问题研究。 四是 强化劳动保障监察执法。抓好农民工工资支付过程监管，强化重点领域专项整治，持续推动工资支付保障制度落实和完善。
五、便民服务
工作进展情况：一是 “高效办成一件事”深化拓展。印发关于推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见，规范“一次办”服务流程，畅通“一网办”信息系统，完善“一站办”联动机制，优化“一张表”申请材料，为创业者提供“一单清”办事指引。推进外国人来华工作“一件事”，推动实现工作许可的“一次申请、不见面审批、全程网办”。不断完善退休“一件事”，会同相关部门指导各地整合人社、医保、住建、卫健、公安等部门办理的事项，推进“一表申报、一窗受理、一网通办”。 二是 数字人社建设加快推进。推动人社行业领域人工智能创新应用。完善全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台及电子社保卡、掌上12333等渠道服务功能，截至6月底，累计开通166项全国性服务，今年已服务107.93亿人次，全国人社政务服务平台注册用户总数超过5620万人。
下一步工作安排：一是 落实好“高效办成一件事”2025年度第二批重点清单，扎实做好员工录用、登记失业人员就业帮扶等事项，不断提升人社部门政务服务质效。 二是 落实数字人社建设行动各项任务。加快推进人工智能创新应用。持续完善全国性线上服务平台功能，推动更多人社服务实现“一网通办”、“跨省通办”。