河南省人民政府办公厅
关于印发河南省金融服务“两高四着力”
实施方案的通知
豫政办〔2025〕47号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《河南省金融服务“两高四着力”实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2025年9月11日
河南省金融服务“两高四着力”实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号），进一步集聚金融资源，提升金融服务能力，优化金融生态环境，以金融高质量发展服务“两高四着力”，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以服务保障“两高四着力”为总体目标和中心任务，聚焦建设农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省，强化金融宏观政策传导落实，加大优质金融资源供给，做好金融“五篇大文章”，优化金融机构、产品和服务体系，提升金融服务效能，防范化解金融风险，加快建设现代金融体系和治理体系，实现金融要素配置更加高效、结构更加优化、循环更加畅通，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供金融支撑。
到2025年年底，全省金融总量稳步增长，融资结构持续优化，综合融资成本进一步下降，金融服务“两高四着力”更加精准有效。全省社会融资规模增量达到1万亿元，信用债发行3000亿元以上，科技型企业、绿色和小微企业贷款增速高于全省各项贷款平均水平。
未来3—5年，实现金融要素配置与“两高四着力”有机融合，金融“五篇大文章”提质增效，直接融资占比明显提升，更多长期资本、耐心资本集聚发展，金融机构竞争力和影响力明显增强，金融风险大幅收敛，现代金融体系更加完善、金融服务实体经济更加高效、金融生态环境更加优良的金融业发展新格局基本形成。
二、主要任务
（一）聚焦着力建设现代化产业体系和农业强省，加快构建与高质量发展相适应的现代金融体系。
1.深化制造业金融服务。落实制造业中长期贷款项目储备和推送机制，引导金融机构加强项目对接，精准支持制造业高端化、智能化、绿色化发展。用好用足8000亿元科技创新和技术改造再贷款。规范发展供应链金融，通过应收账款、票据、仓单和订单融资等方式促进产业链上下游企业协同发展。发挥省、市、县三级金融服务专员和行长进万企、金融会客厅等工作机制作用，围绕重点产业链群提供专业化金融服务，2025年全省组织政银企对接活动4000场以上。
2.完善金融支持科技创新体系。探索“股贷债保”联动机制，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”，强化科技创新全链条、科技型企业全生命周期金融服务。支持银行、保险机构规范建设科技金融专业或特色分支机构。推动“科技贷”、“专精特新贷”、知识产权质押融资风险补偿提质扩面，落实支持科技创新专项担保计划。实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，力争2025年全省科技型中小企业贷款增速不低于20%。组织金融机构与中原科技城等创新平台开展深度对接。实施银行间市场债券融资增量提质行动，强化重点培育和常态化发债辅导，力争发行更多“科技板”科技创新债券。探索建立“科技金融联盟”“科技保险共保体”，建设多元化金融服务平台。
3.提升金融服务农业强省建设水平。加大乡村振兴领域资金投放力度，推动涉农贷款规模持续扩大、占比不断提升。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，保持对脱贫地区信贷投放力度不减。聚焦新一轮千亿斤粮食产能提升行动，做好粮食稳产保供金融服务工作。发挥政策性、开发性金融优势，在严防违法违规举债前提下，为建设高标准农田、农村水利设施、农业废弃物资源化处置设施等提供中长期资金支持。创新设施农业建设及种养循环产业、育种基础性研究和重点育种项目融资模式，在承贷主体、还款方式、贷款期限等方面给予支持。推动将更多农产品纳入农业保险范围。支持县域富民产业发展壮大，加大新型农业、林业经营主体和农户信用贷款投放力度。优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务，推广低门槛、小额度、纯信用农村消费贷款，为县域消费场景提供个性化信贷产品。
4.加力支持稳外资稳外贸。围绕高质量共建“一带一路”，综合运用信贷、债券、股权、租赁、保险等方式，支持统筹推进重大标志性工程、“小而美”民生项目建设。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，推动有外贸实绩企业对接服务全覆盖。扎实推动河南自贸试验区金融创新。落实稳慎扎实推进人民币国际化工作部署，推动跨境人民币业务扩面增量提质。进一步落实外汇收支便利化政策，发挥进出口银行、出口信用保险公司政策性金融支持作用。指导外贸企业把汇率波动纳入日常财务决策，规避汇率波动风险。
5.打造现代金融体系。积极引进境内外各类金融机构、金融资本，丰富我省金融业态和金融产业链。深化与上海、深圳、北京证券交易所等资本市场合作，常态化开展专题培训和对接走访活动，推动更多企业上市融资。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。推动上市公司市场化并购重组和产业整合，力争2025年股票回购增持再贷款投放50亿元。做优做精中原股权交易中心专精特新专板。大力推动“基金入豫”，更好发挥政府投资基金作用，促进天使基金、风投基金、创投基金集聚发展。持续推进“险资入豫”，深入开展“保险资管河南行”活动。深入推进合格境外有限合伙人试点工作。创新综合金融服务，加大“两重”“两新”等重点领域融资支持力度，强化城市更新、交通物流、现代水网和重大水利等基础设施建设项目储备和融资对接。支持郑州商品交易所丰富区域特色期货品种，发展“保险+期货”，延伸期货产业链。
6.加快推进数字金融体系建设。加强数字金融服务和产品创新，重点支持我省新型显示和智能终端、先进计算、人工智能、卫星产业等数字经济核心产业。加快地方法人金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。支持高标准组建省级征信公司，市场化运营省融资信用服务平台，加快全国中小微企业资金流信用信息共享平台推广应用，推动公共信用数据开发利用，为提升民营经济、科技等领域金融资源可得性提供支撑。运用大数据技术，提升对科技型企业、绿色低碳项目等快速识别、筛选对接、风险评估能力。
（二）聚焦着力改善民生、加强社会治理，全面拓展金融服务的广度、深度和精度。
7.提升普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度。用好用足支农支小再贷款等货币政策工具，持续完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。优化支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户大走访”活动，向外贸、民营经济、科技、消费等领域小微企业倾斜。探索对小微企业和个体工商户主动授信、随借随还贷款模式。支持有条件的地方建立完善涉农贷款、小微企业贷款风险补偿机制。积极发展普惠型人身保险业务。持续落实助学贷款、创业担保贷款等政策，优化城镇登记失业人员、返乡创业农民工、新市民等重点群体金融服务。
8.扩大民营经济融资供给。开展金融服务民营经济“三进一提升”（进园区、进商会、进企业，提升综合金融服务质效）系列活动。加大民营企业首贷、续贷、信用贷投放力度，力争2025年年底全省民营经济贷款余额达到2.4万亿元。搭建商会融资助贷载体，推广“银行+商会+担保+民企”助贷模式。规范融资服务收费行为，进一步清理资金“通道”和“过桥”环节，促进民营企业综合融资成本稳中有降。
9.加强服务消费与养老领域金融支持。加强项目储备，引导更多服务消费与养老再贷款落地。结合消费品以旧换新政策，在汽车、家电、数码产品等消费重点领域开发差异化消费信贷产品。加强综合金融供给，推进金融服务适老化改造，满足老年群体、养老机构等多样化养老金融需求。加强对健康产业、养老产业、银发经济的金融支持。
10.有力有效防范化解重点领域风险。加强地方金融风险防控，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。加快推进河南农商银行统一法人改革，提升风险防控能力和支农支小服务水平。加快推进城商行吸收合并附属村镇银行。深入开展全省农信社和城商行不良资产清收盘活工作。持续做好金融支持融资平台债务风险化解工作。落实专项债资金、保障性住房再贷款收购闲置存量土地和存量商品房等政策，支持房地产市场去库存、优供给。发挥城市房地产融资协调机制作用，常态化推动“白名单”项目融资，稳定房地产市场。
11.加强地方金融监管。持续清理规范地方金融组织，2025年退出80家以上。加强涉金融经营主体准入登记管理，进一步清理违规使用涉及金融属性字样的市场主体。加强央地金融监管协同，推进建设省地方金融监管服务信息平台。发挥“四预两打”（预先把控审批环节、预先防范农业合作社等集资诈骗、预先普及金融知识、预先防止被骗者成为同谋，严厉打击诈骗犯罪行为、严厉打击非法使用诈骗资金）工作机制作用，加强非法金融活动全链条治理，深入开展打击非法集资专项行动，持续整治农民专业合作社非法金融活动。
12.优化金融生态环境。依法打击恶意逃废债行为，维护金融市场秩序。加强金融领域府院联动，支持金融机构依法维权。完善金融消费纠纷多元化解决机制，支持有条件的地方探索建立金融纠纷调解中心。加强地方金融系统干部教育培训，提升金融专业素养和工作能力。培育和弘扬中国特色金融文化，讲好河南金融故事。
（三）聚焦着力加强生态环境保护，深入推进金融赋能绿色低碳转型发展。
13.加力支持美丽河南建设。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，强化金融服务，支持重点行业绿色低碳转型，保障生态保护修复和水土流失综合治理，助力污染防治攻坚。推动利用政策性、开发性金融工具为重要领域、重点区域和重大项目的绿色发展提供中长期资金支持。
14.创新绿色金融产品和服务。认真落实省碳达峰实施方案，用好用足碳减排支持工具，支持金融机构优化绿色信贷业务流程、产品和服务，研发环境权益抵质押贷款、环境效益挂钩贷款等产品。推动银行机构逐步实现绿色信贷业务全覆盖。鼓励保险机构研发巨灾保险、生态保险、环保技术装备保险等碳保险产品，发展新能源汽车保险，推广环境污染责任保险。
15.加大利用资本市场绿色融资力度。加强政策宣讲培训，推动绿色债务融资工具、碳中和债券、可持续挂钩债券等创新型债务融资工具落地。支持符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券，积极探索绿色债券资产证券化。加大培育辅导力度，支持符合条件的绿色企业挂牌、上市融资和再融资。推动上市公司绿色发展，强化上市公司环境、社会和治理信息披露。培育壮大绿色发展基金，加快推动河南省绿色发展基金二期投资落地。推动更多绿色主题私募基金落地我省，引导私募机构投资绿色项目。
16.加强绿色金融发展机制保障。健全绿色金融激励约束机制，鼓励有条件的地方对绿色信贷给予奖补和贴息支持。对银行机构绿色金融政策实施情况进行评估，丰富评估结果运用场景。推动金融机构探索环境和气候相关风险管理方法、技术和工具，提升绿色金融风险识别、防控和应对能力。
（四）聚焦着力推动文化繁荣兴盛，进一步优化支持文旅产业高质量发展金融供给。
17.充分满足文旅项目和企业融资需求。分类整理全省有融资需求的文旅项目和企业名单，支持引导银行机构加强跟踪监测和融资对接，挖掘有效信贷需求，加大贷款投放力度。
18.加强特色化差异化金融支持。支持“行走河南·读懂中国”文化线路培育行动，对旅游基础设施建设提供融资支持。探索“金融+文化IP”贷款模式，对“老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫”项目品牌评估价值进行授信，对IP孵化、开发等环节提供全链条金融服务。支持金融机构根据文旅企业生产经营特点，创新推出景区收益权质押贷款、旅游住宿贷款、文化创业贷款等专属信贷产品，大力推广信用贷款、随借随还等贷款模式。
19.拓展文旅消费信贷业务。鼓励银行机构发行文旅消费联名信用卡和借记卡，为持卡人提供门票购买优惠、分期优惠、消费满减、消费积分等特色权益。创新文旅消费类金融产品，为旅游者提供便利的产品分期贷款、小额消费贷款、先游后付等消费金融服务。简化外汇业务办理流程，提高境外旅客在豫支付便利化水平。
20.拓宽文旅企业融资渠道。积极挖掘符合条件的优质文旅企业，做好上市培育工作。发挥银行、融资担保、信用增进机构作用，支持符合条件的文旅企业发债融资。支持省文化旅游融合发展基金以市场化方式参与重大文旅项目、公共文化基础设施等建设运营，开展小微文旅企业股权投资，增强文旅产业发展活力。
三、组织实施
省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局、河南证监局要会同有关部门统筹推进本实施方案组织实施，明确责任分工，定期监测调度。各有关部门要及时跟进国家出台的政策措施，结合实际创造性贯彻落实，最大限度释放政策红利。各地、各有关部门要将相关工作纳入本地、本部门重点工作内容，及时研判分析，确保各项任务落实。